廣西壯族自治區農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理實(shí)施辦法（試行）政策解讀
一、出臺背景
黨的十八大以來(lái)，中央就農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉出臺了一系列政策措施。2014年開(kāi)始，國家先后印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕67號)等；2015年，農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》；2018年底，第十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)新修改的《農村土地承包法》。這些法律政策確立了農村承包地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置框架，明確要規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，賦予土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保等權能，建立工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權準入監管制度，具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)規定。農業(yè)農村部適應新的形勢，依據2018年新修改的《農村土地承包法》和相關(guān)法律政策要求，于2021年制定印發(fā)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（2021年農業(yè)農村部第1號令，2021年3月1日起施行），并與國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權出租合同（示范文本）》和《農村土地經(jīng)營(yíng)權入股合同（示范文本）》（農政改發(fā)〔2021〕3號），以規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業(yè)農村現代化，維護農村社會(huì )和諧穩定，完善鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度。
《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》沒(méi)有明確要求各地配套出臺相應政策，是否出臺本地的農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法，由各省（自治區、直轄市）根據當地實(shí)際情況決定。經(jīng)溝通了解，陜西、寧夏、山西、河北、福建、重慶、湖北、湖南等8個(gè)省（自治區、直轄市），僅陜西省已制定出臺了當地農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法，湖北、湖南兩個(gè)省明確不制定出臺，寧夏等其他5個(gè)省正考慮出臺。
自治區黨委、政府高度重視，堅決落實(shí)中央關(guān)于完善農村承包土地“三權”分置辦法的決策部署，先后印發(fā)《關(guān)于引導和規范農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉的意見(jiàn)的通知》（桂辦發(fā)〔2015〕22號)和《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（桂辦發(fā)〔2018〕2號）《廣西農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法（試行）》（桂政辦發(fā)〔2021〕73號）等，為我區土地經(jīng)營(yíng)權規范流轉提供了政策保障，建立了全區農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，有力支持推進(jìn)了我區農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，加快了土地規范經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結合我區人多地少、山地丘陵多、土地細碎和承包農戶(hù)多、流轉難度大等特點(diǎn)，需要有效規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，保障流轉當事人合法權益，有必要研究出臺我區的《實(shí)施辦法》。
其中，2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）以及《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)行政許可事項清單的通知》（桂政發(fā)〔2022〕19號）都將“工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批”列入了行政審批事項，實(shí)施機關(guān)為各級人民政府，具體落實(shí)單位為各級農業(yè)農村部門(mén)，具體措施需要在我區新出臺的《實(shí)施辦法》中明確。
2021年10月起，自治區農業(yè)農村廳組織人員赴區內外對農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉進(jìn)行調查研究，結合相關(guān)法律和中央、自治區關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的有關(guān)政策規定，總結分析近年來(lái)我區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的實(shí)踐經(jīng)驗，在充分借鑒外省經(jīng)驗和調查研究的基礎上，多次集中討論研究，并咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復修改，并向有關(guān)區直單位和14個(gè)設區市人民政府，及通過(guò)廣西農業(yè)農村廳官網(wǎng)上向社會(huì )公眾征求了意見(jiàn)，根據反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成《廣西壯族自治區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理實(shí)施辦法（試行）》（審議稿），2023年8月15日經(jīng)農業(yè)農村廳黨組會(huì )議審議通過(guò)，正式印發(fā)。
二、出臺目的
近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)農村經(jīng)濟和現代農業(yè)的快速發(fā)展，我區土地流轉面積逐年增加,流轉速度不斷加快。截至今年6月底，廣西累計流轉土地面積1428.28萬(wàn)畝，占農村承包地確權面積的31.4%（相當于全區二輪承包地（合同）面積的42.77%），涉及農戶(hù)301.68萬(wàn)戶(hù)，其中，連片流轉50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體21759家。在這種形勢下，制定適合我區實(shí)際的土地流轉管理實(shí)施辦法，對于引導土地經(jīng)營(yíng)權健康規范有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護土地流轉雙方合法權益，加快農業(yè)農村現代化和鄉村振興具有重要的現實(shí)意義。
三、主要內容
《實(shí)施辦法》共四十條。其中：
第一部分，總則。總則部分范圍為第一條至第六條，包括：制定目的、原則目標、適用范圍等。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第一條至第五條。新增第五條適用范圍，并在第一條增加部分文件依據、在第六條增加各級農業(yè)農村部門(mén)負責職責范圍。
第二部分，流轉當事人。流轉當事人范圍為第七條至第十四條，包括承包方的權利、受讓方的權利與義務(wù)。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第六條至第十三條，在第九條增加農民集體組織流轉的要求。
第三部分，流轉方式。流轉方式范圍為第十五條至第十八條，包括土地流轉形式、流轉期限、流轉入股的權利義務(wù)。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第十四條至第十六條，增加了流轉期限，細化了土地流轉入股的權利義務(wù)。
第四部分，流轉合同。流轉合同范圍為第十九條至二十二條，包括合同簽訂形式、合同一般內容、合同解除情形。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第十七條至第十二條，在十九條增加了備案要求。
第五部分，流轉管理。流轉管理范圍為第二十三條至三十六條，包括流轉備案管理、流轉合同管理、流轉檔案管理、社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權審查程序和風(fēng)險防范要求、金融服務(wù)、爭議糾紛調解等。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第二十一條至第三十三條，增加了非農化監管、金融服務(wù)等。
第六部分，附則。附則范圍為第三十七條至第四十條，包括部分名稱(chēng)用詞解釋、實(shí)施時(shí)間。對應農業(yè)農村部《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的第三十四條至第三十六條。